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新官不理旧账 责任担当何在
青海省民和县一民企利益受损八年奔走无果

上海十一选五_[官网首页]2019年11月11日,青海省民和县虹云旅游服务有限公司总经理马德祥说:“我对政府彻底失望了,现在全家10多口人的生活都成困难。”他对当初的一个投资决策悔恨、沮丧、抱怨,欲哭无泪。再一次听马德祥诉说着8年来的上访苦衷,记者的思绪则被拉回到2018年12月的采访。

政府发文“承诺”

致民企借巨资装修农家院

2012年9月,马德祥看到民和县旅游局和巴州镇政府面向社会招商引资的公告:县旅游局和镇政府欲在巴州镇下马家村将已建好的7户农家院整体出租,打造民和县一流的政府接待服务中心。看到公告以后,有多年从商经验的马德祥与民和县旅游局和巴州镇政府多次接触协商,并向民和县政府上报了《关于巴州镇下马家农家乐集中承包经营的请示》。

2012年9月25日,民和县政府下发批文:承包期限为15年,前两年承包费全免,后13年每年按6万元收取,共计78万元;承包费按年度收取,收取后上缴财政,县财政入库后全额返还巴州镇政府,分配比例为巴州镇政府40%、下马家村委会40%、县旅游局20%;承包商前期投资不得低于200万元……同时,文件第6条注明:县政府协调县各职能部门将巴州镇下马家村“农家乐”列入指定接待点,加大扶持力度。

得到民和县政府的批文后,马德祥与巴州镇政府签订了《租赁合同》。上海十一选五_[官网首页]按照民和县旅游局的要求和批准,马德祥于2012年10月成立了民和县虹云旅游服务有限公司,并于当年11月开始对7户农家院装修施工。马德祥说:“当年,民和县主要领导要求,在次年4月‘民和县桃花节’前要完成装修工程,下马家村7户‘农家乐’要做好接待任务。按照领导指示,我们寒冬腊月不停工,加班加点赶工期,直接投资超过237万元。”

2013年3月底,正当马德祥兴高采烈地准备开张营业时,民和县相关领导告诉他,因受相关政策制约,政府不能将农家院列为接待点,并要求停止兴建,对实际发生的费用进行评估。听到这一消息,马德祥犹如一盆冷水泼到身上,从头凉到了脚。马德祥认为,农家院没有政府的支持就无法经营、发展,若不是当初县政府文件第6条的承诺,他就不会借巨款投资。如果强行开张经营,投资又将超过百万元,损失更加惨重,所以只能停工。

在与巴州镇政府、民和县旅游局多次协商没有可行解决办法的情况下,马德祥于2014年4月,向民和县政府提交了《巴州下马家“农家乐”筹建进展情况说明及建议》。他提出,解除租赁合同,民和县政府赔偿所投资金;民和县政府责成有关部门公开拍卖后支付其所投资金;民和县政府以优惠方式处理其本人改作他用等要求和建议。

新官不理旧账

政府会议纪要成空文

上海十一选五_[官网首页]2014年6月,民和县政府召开第7次常务会议,针对巴州镇政府、民和县旅游局《关于巴州镇下马家农家乐处理意见的请示》,会议纪要做出决定:下马家村7户“农家乐”产权处置等事宜由巴州镇政府负责,对承包方已形成的投资,委托有资质单位评估,根据评估结果依法妥善解决。

巴州镇政府委托第三方评估后,得出了评估对象房屋和附着物在估价时点价值为3376544元的结论。等评估结果出来,时间已到了2015年3月底。巴州镇政府及时向民和县政府上报了评估结果,而此后任凭马德祥跑断腿、磨破嘴,问题始终未得到解决。甚至在缴纳18636元评估费时,巴州镇政府负责人让马德祥“先垫上”,等政府赔偿时,一起算到总账给付。

上海十一选五_[官网首页]从2012年至今,民和县委、县政府领导已换了三任,马德祥投资巴州镇下马家村7户“农家乐”的问题已无人问津。马德祥说:“县政府现任领导给我说,你的事当年是哪个领导办的,就去找哪个领导;或者去打官司,法院判多少政府给多少。”得到这样的回答后,马德祥质问:“政府难道不是一个政府?政府委托第三方做的评估咋就不认账?”他对当初报以极大热情,想在家乡干一番事业、带动乡亲们脱贫致富的行为感到寒心和懊悔。

国有资产“家底”不清

管理责任、监管主体未落实

民和县工业和商务局局长马万福是当年的巴州镇镇长,他认可当年马德祥的投资积极性。马万福回忆,7户“农家乐”属于新农村建设项目,是由县住建局出资建设的,政府投资达到219万元。

在2018年记者采访时,巴州镇镇长罗延文认为,马德祥投资建设下马家村7户“农家乐”,是大环境决定的,然而由于领导变动,这个规划没有实施下去。上海十一选五_[官网首页]在谈到这个项目的责任主体、所有权、土地性质、政府投资额度等问题时,罗延文表示,项目是2011年前后由民和县住建局负责修建的,给镇上没有任何移交手续。

民和县住建局局长王国水在电话中说:“7户‘农家乐’项目是当年县住建局和巴州镇政府共同建设的,县政府对行政事业单位国有资产的管理、监督、土地性质等都没有明确。上海十一选五_[官网首页]项目建好后整体移交巴州镇政府了。”

通过民和县住建局纪检组长马桂莲的协调,记者来到民和县新农村建设服务中心。服务中心主任孙玉林让办公室负责人张云查找巴州镇7户“农家乐”项目建设档案资料,得到了“没有档案资料”的答复。此外,对于下马家村7户“农家乐”有关土地性质、审批手续等询问,民和县国土资源局至今没有答复。

对于下马家村7户“农家乐”的所有权、土地性质、政府投资额度、规划设计等历史档案的所在,海东市城乡规划和建设局用地建审和规划监察科负责人何杰说:“ 巴州镇下马家村7户‘农家乐’应是属地化管理,这个新农村项目从建设到验收,市城建局没有参与,无备案。市局只管5000万以上的投资项目。”他让记者到市城建局村镇科去了解情况。

村镇科主任王心忠与何杰的说法基本一致。他说:“巴州镇下马家村7户‘农家乐’项目听说过,但不清楚具体建设情况。”而马德祥反映:“王心忠是当年民和县的主管副县长,我的事给他反映过多次,他很清楚的。”

2018年12月13日,民和县财政局局长杨智安说:“县上行政事业单位的简易国有资产管理属于县财政局管理,但原则上由主管部门自行管理。”针对下马家村7户“农家乐”国有资产管理存在漏洞,杨智安认为,新农村建设好多项目都没有决算,资料不全。他说:“今年(2018年)县财政局完成了国有经营性资产的调查,明年要将新农村建设、精准扶贫等项目纳入监管范围。”

政府担当尽责

已写进党纪国法

2019年12月10日,最高人民法院举行新闻发布会,发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。此次司法解释,着眼于加强政府诚信建设、优化法治化营商环境、提高政府行政履职能力,正式实施后,以“政府换届”等理由违约侵权将担责。最高人民法院认为,因以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。

“不履行或者不正确履行职责,造成损失或者不良影响的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。”《中国共产党纪律处分条例》、新修订的《中国共产党问责条例》等法规,对“新官不理旧账”纳入问责范围。

2019年11月13日,记者到民和县委宣传部,就从马德祥多年来的情况反映中所发现的“国有资产‘家底’是否摸清”“责任主体、监管主体是否得到落实”等问题,希望配合采访。然而,时至今日,民和县委、县政府没有任何答复。

申维祖
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